Жаропонижающие средства для детей назначаются педиатром. Но бывают ситуации неотложной помощи при лихорадке, когда ребенку нужно дать лекарство немедленно. Тогда родители берут на себя ответственность и применяют жаропонижающие препараты. Что разрешено давать детям грудного возраста? Чем можно сбить температуру у детей постарше? Какие лекарства самые безопасные?
Тема. Финансовая политика РФ.
Финансовая политика: понятие, цели и задачи формирования
Финансовый механизм
Характеристика основных направлений финансовой политики
1. Финансовая политика: понятие, цели и задачи формирования
Финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.
Следует отметить, что финансовая политика не ограничивается изложенными выше принципами. Финансовые отношения в государстве - это динамичная, развивающаяся система. Для ее функционирования важное значение имеют: ♦ финансовое регулирование и стимулирование производства; ♦ финансирование научно-технического прогресса; ♦ страховая защита общественного производства. Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам, таможенным сборам, тарифам. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.
определение основных направлений, целей и задач финансовой политики.
формирование финансового механизма.
управление финансовой деятельностью.
Главными задачами финансовой политики являются:
обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществленных государством;
установление рационального распределения и использование ресурсов;
достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;
создание благоприятных условий для функционирования хозяйствующих субъектов;
формирования уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.
В РФ приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в своих посланиях определяет основные направления экономики на планируемый год и перспективу. (3 года)
Правительство РФ действует в рамках этого послания и вырабатывает основные направления развития экономики и обеспечение социальной стабильности. Им разрабатывается необходимые законодательные акты для реализации финансовой политики.
Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использование финансов.
Одновременно государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования, финансовых отношений. При выработке финансовой политики учитывают особенности исторического развития общества. Она должна учитывать специфику внешней и внутренней обстановки, реальные экономические и финансовые возможности страны.
Цели финансовой политики:
Фискальная политика – связанна со сбалансированием доходов и расходов государства. (Кривая Лаффера)
Регулирование налоговых процессов – проводится с помощью экономических инструментов. Регулирование может осуществляться стихийно или сознательно. В настоящее время регулирование является обязательным элементом финансовой политики. В качестве инструментов регулирования выступают налоги, государственный кредит, бюджетное ассигнование и т.д.
Виды финансовой политики:
Политика экономического роста. Представляет собой систему финансовых мер, направленных на увеличение ВНП и повышения уровня занятости. Эта политика включает рост государственных расходов, и снижение налоговой бремени. Эта политика применяется в период экономического кризиса. В долгосрочном аспекте данная политика может привести к росту инфляции. (Доход снижается и Расходы повышаются).
Политика стабилизации. Характеризуется ограничением государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования, сбалансированного бюджета. (Расход = Доходу).
Политика ограничения деловой политики. Направлена на уменьшение реального объема ВНП. Она связана с уменьшением государственных расходов и увеличение налогового бремени. Эта политика применяется тогда, когда произошел кризис (Расходы уменьшаются и Доходы увеличиваются).
2. Финансовый механизм.
Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма.
Финансовый механизм – это система, установленная государством: форм, видов и методов организации финансовых отношений.
Финансовый механизм это наиболее динамичная часть финансовой политики, его изменения происходят в связи с решением тактических задач государства.
Финансовый механизм подразделяется на:
Директивный (прямое воздействие) – разрабатывается для отношений, в которых непосредственно участвует государство.
Регулирующий (косвенное воздействие) – связан с финансовыми отношениями предприятий.
Система инструментов финансовой политики:
Правовые – нормативно-правовые акты, принятие государственных программ, заключение международных соглашений.
Административные – порядок регистрации, получение лицензии, квотирование, применение государственных санкций, ведение административных мер, управление государственной собственностью.
Экономические инструменты:
I.гр. Активно-структурные – это государственная поддержка, инвестиционные скидки, использование на льготных условиях недвижимости, государственные инвестиции, государственные закупки.
II.гр. Фискально-структурные – это специальные налоговые режимы, налоговые льготы, бюджетное ассигнование, амортизационную политику.
III.гр. Монетарные – связанно с регулированием денежной массы, процентных ставок, операции на рынке ценных бумаг и с иностранной валютой.
IV.гр. Инструменты антимонопольной политики, земельное регулирование.
Характеристика основных направлений финансовой политики
Финансовая политика включает восемь основных направлений:
Налоговая политика должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения государством своих функций и обязательств.
Бюджетная политика предусматривает:
определение доли ВВП, мобилизуемого в бюджет;
установление оптимальных взаимоотношений между федеральными и региональными органами власти;
оптимизация расходов бюджета;
распределение расходов бюджета между бюджетами разных уровней;
управление государственным долгом;
определение источников финансирования дефицита бюджета.
Денежно-кредитная политика имеет следующие элементы:
эмиссионная политика;
политика стабилизации национальной валюты;
кредитная политика.
Денежно-кредитная политика реализуется Центральным банком РФ.
Ценовая политика – регулирование цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Ценовая политика преследует следующие цели:
регулирование цен на все товары и услуги внутри страны;
компенсация низких внутренних цен за счет высоких внешних:
субсидирование цен с целью их снижения и завоевания новых рынков сбыта (в т.ч. внешних).
Таможенная политика – это часть ценовой политики, т.к. таможенные сборы и пошлины оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Она имеет особенности влияния на народное хозяйство, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг, и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.
Социальная политика включает:
разработку механизма защиты наименее обеспеченных слоев населения;
реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием;
регулирование вынужденной миграции.
Инвестиционная политика предполагает:
создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений накопления;
развитие ипотечного кредитования;
привлечение прямых иностранных инвестиций и т.д.
Политика в области международных финансов:
интеграция России в мировую финансовую систему;
признание России страной с рыночной экономикой;
вступление в международные организации (в т.ч. во Всемирную торговую организацию);
урегулирование внешней задолженности;
повышение устойчивости курса рубля.
Финансовая политика - это комплекс действий и мероприятий, осуществляемых государством в пределах предоставленных ему функций и полномочий.
Финансовая политика отражает субъективную сторону функционирования финансов. Свое конкретное выражение финансовая политика находит в действующей системе мобилизации финансовых ресурсов и их использования для удовлетворения потребностей государства, предпринимательских структур и населения.
Правовую основу и конкретные направления реализации финансовой политики в демократическом государстве составляет финансовое законодательство. В нем должна быть точно определена компетенция всех субъектов экономической системы относительно полномочий и ответственности в финансовой сфере. На основе действующего законодательства органы исполнительной власти издают нормативные акты для успешного воплощения финансовой политики.
Финансы и финансовая система являются объективными явлениями, но механизм функционирования финансов, организация финансовых отношений и движение денежных потоков не срабатывают сами по себе. Их организуют конкретные субъекты, которые руководствуются многими факторами (политического, экономического, гуманитарного характера), сочетая при этом как общественные так и собственные интересы.
Субъектом выработки финансовой политики является государство в лице высших органов власти и управления и основных финансовых органов.
Составляющими финансовой политики являются:
Монетарная (денежная) политика, представляющая собой комплекс действий и средств в сфере денежного рынка;
Фискальная политика, характеризующая действия государства по централизации той части стоимости ВВП, будет распределена через бюджетную систему и ее общественное использование.
Налоговая политика характеризует действия государства в сфере налогообложения. Она охватывает установление видов и соотношения налогов, определение плательщиков, установление ставок налогообложения, предоставления налоговых льгот и тому подобное. Она отражает как потребности государства в средствах так и влияние налогов на деятельность предприятий и граждан.
Бюджетная политика представляет собой деятельность по формированию бюджета государства, его сбалансирование, распределения бюджетных средств в зависимости от структуры бюджетных расходов эта политика может иметь социальное, экономическое или иное направление.
Определяют также финансовую политику в сферах фондового, страхового рынков, международных финансов, долговую политику государства.
Финансовая политика государства зависит от многих как внешних, так и внутренних факторов. Внешними являются, факторы зависимости государства от экономических взаимоотношений с другими государствами по поставкам сырья, материалов, других ресурсов, обмена технологиями, экспортных возможностей самого государства, его интеграции в мировые экономические системы и тому подобное.
Внутренние факторы, которые существенно влияют на финансовую политику, - это форма собственности на основные средства производства, структура экономики, социальный состав населения, уровень благосостояния народа, интеллектуальный уровень населения, состояние развития экономики и организация денежного обращения, стабильность денежной единицы, развитие форм кредитования и т.д. . На финансовую политику государства влияют также другие факторы, диктуемых теми экономическими условиями, которые сложились на этом этапе хозяйственного развития. Учитывая это финансовая политика является динамическим процессом, меняется и корректируется с учетом практической необходимости.
В то же время есть общие принципы финансовой политики для государств с рыночной экономикой, развитыми демократическими принципами общественной жизни. В этих условиях финансовая политика должна быть направлена на создание благоприятных финансовых условий для развития производства тех отраслей экономики, которые имеют решающее значение для удовлетворения потребностей населения. Этого можно достичь только путем изыскания дополнительных средств самих предпринимательских структур, так и создания благоприятных финансовых возможностей для иностранных инвесторов - предоставление налоговых льгот, свободного вывоза полученной прибыли, гарантии сохранности имущества и защиты иностранных инвесторов.
Стимулирование инвестиций для расширения производства за счет средств предпринимательских структур должно осуществляться с учетом формы собственности, отрасли производства, природных условий, территориального размещения и других факторов. Здесь нужен дифференцированный подход, поскольку лозунг о создании равных возможностей для всех является ни чем иным, как упрощение проблемы до такого уровня, что она теряет смысл и практическое назначение. Конечно, при этом должны также предоставляться налоговые льготы, гарантии свободного ценообразования, создаваться благоприятные формы кредитования.
Основными задачами и принципами финансовой политики являются:
Повышение общественного благосостояния. Но для этого финансовая политика должна также способствовать росту эффективности производства и прежде всего повышению производительности труда, внедрению материало- и ресурсосберегающих технологий, построении рациональной структуры экономики и тому подобное. Поэтому первым принципом финансовой политики является неуклонное содействие развитию производства, поддержание предпринимательской активности и уровня занятости.
Мобилизация и использование финансовых ресурсов для обеспечения социальных гарантий. К таким социальным гарантиям относятся образование, оборона, здравоохранение, культура, государственное управление, единые энергетические и коммуникационные системы и тому подобное. Не менее важными для общества социальное страхование, помощь малообеспеченным и другие виды помощи.
Рациональное использование природных ресурсов, запрет технологий, угрожающих здоровью человека. И для этого государство, с одной стороны, добивается от производственных структур, или они несли расходы по возмещению и восстановлению окружающей среды, а с другой стороны, государство, используя финансовые инструменты - налоги, штрафы и другие санкции - добивается закрытия вредных производств и внедрение передовых ресурсосберегающих технологий.
Финансовая политика в зависимости от продолжительности периода, на который она рассчитана и характера задач, решаемых, включая финансовую стратегию и тактику.
Финансовая стратегия - это политика, рассчитанная на долгосрочную перспективу и решение глобальных задач социально-экономического развития. Направленность финансовой стратегии определяется конкретными задачами развития общества на определенном историческом этапе развития. В условиях экономического кризиса главными задачей является финансовое обеспечение макроэкономической стабилизации, в условиях экономического развития - достижение оптимальных темпов роста ВВП. В то же время при любых условиях основой финансовой стратегии является надежное обеспечение потребностей экономики финансовыми ресурсами и создание достаточных стимулов для эффективной деятельности субъектов хозяйствования. Финансовая стратегия ориентирована на определенную модель финансовых отношений в обществе.
Финансовая тактика представляет собой текущую политику, направленную на решение конкретных задач соответствующего периода влияют разработанной финансовой стратегии. Она осуществляется через переориентацию финансовых ресурсов и изменений в организации финансовой деятельности. Финансовая тактика более мобильна, поскольку состоит в современном реагирования на экономические проблемы и диспропорции. Ее главная задача - достижение стратегических целей развития.
Финансовая политика реализуется по двум направлениям:
1) регламентирование финансовых отношений в обществе;
2) осуществление текущей финансовой деятельности.
Регламентирование финансовых отношений характеризует стратегию финансовой политики, а текущая деятельность - ее тактику.
Регламентирование финансовых отношений осуществляется через законодательное регламентирование, которое ставит финансовую деятельность на стабильную правовую основу и административное регламентирование, которое предусматривает предоставление прав регулирования финансовых отношений органам государственного управления.
В зависимости от степени законодательного или административного регламентирования финансовых отношений, который характеризуется той долей дохода, распределяемого и потребляется в соответствии с действующими законами или административных решений, различают три типа финансовой политики:
Жесткая регламентация предусматривает, что большая часть финансовых отношений регулируется государством, ей присущ достаточно высокий уровень бюджетной централизации ВВП. Эта политика проводится в условиях административной экономики или в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Такая политика малоэффективна, поскольку подрывает стимулы к продуктивной деятельности, ведь финансовым продуктом деятельности - доходом - больше распоряжается государство, чем его владельцы - юридические и физические лица.
Умеренная регламентация осуществляется в законодательной форме и охватывает ограниченную часть финансовых отношений. Она имеет уравновешивать интересы государства и общества, интересы отдельных юридических и физических лиц, обеспечивать достаточные стимулы для продуктивной деятельности и одновременно позволять государству влиять на социально-экономическое развитие общества.
Политика минимальных ограничений направлена на формирование максимальной заинтересованности субъектов предпринимательства и граждан в эффективном хозяйствовании. В данном случае в основном регламентируются только взаимоотношения с государством, которые к тому же сводятся к минимуму.
Текущая финансовая деятельность государства отражает тактику реализации финансовой политики, ее основными орудием является бюджет. Его структуризация по источникам формирования доходов и направлениям расходов характеризует ту или иную финансовую политику. Например в зависимости от задач, на решение которых направлена финансовая политика, она делится на следующие виды:
политика стабилизации;
политика экономического роста;
политика сдерживания деловой активности.
Дееспособность финансовой политики зависит от эффективности деятельности государства на каждом этапе и правильности принятых решений. Ее формирование начинается с четкого определения целей и постановки обоснованных задач. Исходя из этого осуществляется выбор типа финансовой политики - жесткая или умеренная регламентация, или политика минимальных ограничений; дискреционная или встроенных стабилизаторов. На этой основе выбираются направления реализации (решается, какие задачи обеспечиваются средствами монетарной, а какие фискальной политики) и инструменты реализации и способы обеспечения скоординированности их действий.
Государство для осуществления своих функций и достижения определенных государственных социально-экономических задач использует, как отмечалось выше, финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет в современных условиях финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.
Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства. Это деятельность государства, предприятия по целенаправленному использованию финансов. Содержание финансовой политики включает: выработку концепций развития финансов, определение основных направлений их использования и разработку мер, направленных на достижение поставленных целей. Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений.
Основными целями и задачами финансовой политики являются:
Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2.3. Финансовая политика* 41
Установление рационального с точки зрения государства распре
деления и использования финансовых ресурсов;
Организация регулирования и стимулирования экономических
и социальных процессов финансовыми методами;
Выработка финансового механизма и его развитие в соответствии
с изменяющимися целями и задачами стратегии;
Создание эффективной и максимально деловой системы управле
ния финансами.
Одна из главных задач финансовой политики - предотвращать социальную напряженность в обществе, преодолевать спад производства, повышать социальную защиту населения.
Государство, являясь главным субъектом финансовой политики, разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действия на предстоящий период, средства и пути достижения стратегических задач.
Общими принципами формирования финансовой политики государства являются:
- выработка научно обоснованной концепции развития финансов,
которая формируется на основе анализа экономики, перспектив ее стаби
лизации и развития, учета потребностей народного хозяйства и населе
ния страны в финансовых ресурсах;
- концентрация определенной части финансовых ресурсов в центра
лизованных фондах государства
для обеспечения финансирования расхо
дов на содержание правительства, армии, судебно-исполнительных орга
нов, учреждений образования, здравоохранения, культуры и др.;
- определение главных направлений наиболее эффективного исполь
зования финансовых ресурсов государства
путем распределения их преж
де всего в приоритетные сферы;
- регулирование финансовых отношений с использованием фискаль
ной политики,
предусматривающей совершенствование политики прави
тельства в области налогообложения в целях пополнения государствен
ной казны.
Главными направлениями государственной финансовой политики являются: бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная, таможенная политика.
Бюджетная политика, которой отводится главное место в финансовой политике, предполагает реализацию совокупности мер по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней. Она выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом.
42 Глава 2. Управление финансами
Характер решения этих вопросов определяет социально-экономическую направленность бюджетной политики.
Налоговая политика предполагает разработку и реализацию комплекса мер по совершенствованию налоговой системы, принципов ее построения и условий функционирования, мер по повышению эффективности и оптимизации налогообложения. Основная цель современной налоговой политики -^ формирование такой налоговой системы, которая была бы необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части простоты и прозрачности процедур расчета и уплаты налогов, совершенства налоговой отчетности и упорядочения налоговых проверок. Следует отметить, что в стране в последние годы проделана значительная работа по совершенствованию налоговой системы. К ее положительным итогам можно отнести повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие снижения ставки налога на прибыль с 35 до 24%, ставки НДС - с 20 до 18%, единого социального налога - с 38,5 до 26%. Эта работа должна быть продолжена. Налоговая система должна создавать справедливые и одинаковые условия для развития бизнеса всем экономическим агентам, формировать в стране, наряду с другими факторами, благоприятный инвестиционный климат, способствуя при этом максимальной мобилизации денежных средств в бюджеты всех уровней.
Инвестиционная политика представляет собой систему мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики. Главная задача этой политики заключается в определении приоритетов в финансировании инвестиционной деятельности, создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы крупные капиталы не утекали из России, а наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала. Проведение инвестиционной политики предполагает финансирование федеральных целевых программ, стимулирующих инновационное развитие экономики.
Социальная финансовая политика направлена на решение задач финансового обеспечения социального развития общества, улучшение условий жизни и благосостояния населения, других социальных прав граждан России, предусмотренных Конституцией РФ. Она, в частности, охватывает пенсионную политику, иммиграционную политику, политику финансовой помощи отдельным группам населения и др. Реализация социальной финансовой политики предполагает упорядочение социальных пособий и льгот, предоставление их в первую очередь социально уязвимым слоям населения, сохранение стабильности доходов государственных социальных внебюджетных фондов в целях обеспечения уровня
2.3. Финансовая политика* 43
Пенсий, адекватного прожиточному уровню, гарантированного уровня предоставления медицинской помощи и социальных выплат по временной нетрудоспособности. Практическая реализация задач финансовой политики позволит обеспечить социальную стабильность общества и социальную защищенность малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения, последовательно осуществить государственные социальные гарантии, установленные в Конституции РФ. Нельзя забывать при этом, что улучшение условий жизни и благосостояния населения является непременным и обязательным условием успешного роста экономики страны.
Таможенная политика направлена на регулирование экономических взаимоотношений с другими государствами и защиту внутреннего рынка и национальных производителей с помощью методов тарифного и нетарифного регулирования.
Таким образом, финансовая политика - это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны, особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.
В условиях повышения экономической роли государства влияние государственных финансов на экономику значительно усиливается. Государство в зависимости от конкретн ой ситуации и фазы экономического цикла может стимулировать или сдерживать экономический рост, способствовать расширению экспорта, решать социальные задачи и т. д. Учитывая важность государственной финансовой политики, ряд принципиальных решений по ее осуществлению принимается законодательными органами власти - парламентами, которые утверждают государственные бюджеты и отчеты об их исполнении, уровень (ставки) налогов и порядок их взимания, предельный размер государственного долга и др.
Инструментом осуществления финансовой политики государства является финансовый механизм. Финансовый механизм - совокупность форм организации финансовых отношений, методов (способов) формирования и использования финансовых ресурсов, применяемых обществом в целях создания благоприятных условий для экономического и социального развития общества. В соответствии со структурой финансовой системы финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий (организаций, учреждений), страховой механизм, бюджетный механизм и т. д. В каждом из них согласно функциональному назначению можно выделить следующие звенья: мобилизация финансовых ресурсов, финансирование, стимулирование и др.
Используя различные элементы финансового механизма, органы власти (всех уровней) стремятся обеспечить реализацию целей финансо-
44 Глава 2. Управление финансами
Вой политики, решение ее перспективных задач. Совершенствование, корректировка тех или иных элементов хозяйственного механизма про-1 исходят путем изменения соответствующих норм и правил функционирования каждого структурного элемента финансового механизма.
Важную роль в реализации финансовой политики играет совершенствование финансового механизма управления предприятиями, направленного на организацию взаимодействия финансовых отношений и фондов денежных средств в целях эффективного их воздействия на конечные результаты производства. Здесь следует выделить совершенствование финансовых методов и финансовых рычагов воздействия на хозяйственный процесс путем более совершенного налогообложения, страхования, обоснованного установления курса валют, процентной ставки, амортизации, арендной платы, стоимости ценных бумаг и т. д. Нельзя при этом недооценивать правовое обеспечение предприятий (законы, указы, постановления, приказы министерств), а также своевременное и качественное нормативное и информационное обеспечение (инструкции, нормативы, методические указания и др.), которые выпускаются Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом и т. д.
В связи с таким важным значением финансовой политики, являющейся, как отмечалось, составной частью общей экономической политики страны, ей в современной России уделяется исключительно большое внимание. Каковы особенности и стратегические контуры формирования и реализации финансовой политики России в ближайшей и среднесрочной перспективе?
1. Максимально сблизить финансовую политику с задачами социаль
но-экономического развития страны,
обеспечить единство целей финан
совой политики и целей развития экономики. В реальной действительно
сти финансовая политика последнего десятилетия была направлена пре
имущественно на быстрое изменение прежнего социального строя, она
была в значительной мере оторвана от задач социально-экономического
развития общества. Принятие в качестве приоритетных целей финансо
вой политики «недопущение бюджетного дефицита», «осуществление
финансовой стабилизации», «существенное снижение уровня инфля
ции», «вхождение в мировую финансовую систему» является эффектив
ным средством и условием решения намеченных социально-экономиче
ских задач общества. При этом важно понимать и другое: без обеспечения
в стране экономического роста невозможно решение ни одной сколь
ко-нибудь важной задачи финансовой политики.
2. Реализация перспективной задачи финансовой политики должна
предусматривать вхождение или встраивание финансовой системы Рос
сии в международную финансовую систему.
Это потребует соответствую-
2.3. Финансовая политика» 45
Щего обучения новым финансовым технологиям, нового уровня знаний корпоративных финансов, финансового менеджмента и т. д. Однако главным направлением в финансовой политике должно стать укрепление рубля, повышение доверия к отечественным финансовым, банковским и кредитным инструментам. Рубль должен занять равноправное положение среди других валют, а в дальнейшем превратиться в сильную валюту. Необходимо постепенно уходить от практики деления денежного оборота на относительно автономные, развивающиеся по своим правилам части: рублевую, долларовую, бартерную. При неустойчивом рубле, зависимом от количества поступающих в страну долларов, трудно, если не невозможно, решить задачу восстановления единого управления денежным оборотом страны.
3. Финансовая политика должна быть направлена на существенное
сокращение, а затем и предотвращение бегства капитала из страны.
Крупный отток капитала, нелицензированный его вывоз, утаивание час
ти валютной выручки от экспорта продукции на счетах в офшорных бан
ках, перевод авансовых платежей за поставку импортной продукции без
получения соответствующего товара - все это резко снижает потенциал
рубля. Потребуется время для разработки и принятия соответствующих
законов, в первую очередь закона о бегстве капитала, а также выработки
мер по более эффективному валютному контролю.
4. Предстоит повысить качество бюджета,
которое определяется
как устойчивостью доходов и высокой собираемостью налогов, так и от-
лаженностью системы его исполнения. Здесь важно упорядочить систе
му казначейства, усовершенствовать вертикальную систему финансово
го контроля, особенно крупных ассигнований, обеспечить создание еди
ной системы бухгалтерского учета расходов бюджета.
5. Один из перспективных вопросов финансовой политики - вопрос
о соотношении бюджетов разных уровней:
бюджета центра и региональ
ных бюджетов. Не меняя резко сложившиеся пропорции между бюдже
тами разных уровней, необходимо тем не менее совершенствовать меж
бюджетные отношения. Необходимо в рамках принятого Бюджетного
кодекса, концепции развития межбюджетных отношений стремиться
к постепенному увеличению доли финансовых ресурсов региональных
бюджетов, доведя это соотношение до 50: 50. В настоящее время это со
отношение складывается не в пользу региональных бюджетов.
6. Сохраняет актуальность проблема совершенствования налоговой
системы.
И это тоже важнейшая часть финансовой политики. Необходи
мо сделать налоговую систему реалистичной, учитывающей финансовое
положение предприятий. Для позитивного воздействия налогов на эко
номический рост следует разумно сочетать единство налоговых ставок
с возможным дифференцированным режимом их использования, пре-
46 Глава 2. Управление финансами
Доставляя скидки тем компаниям, которые расширяют рынок сбыта нужной обществу продукции или снижают цены на нее. Все еще сложна и нуждается в упрощении система налогообложения малого бизнеса. И в этой сфере налоги еще не стали локомотивом его развития. Рассматривая вопрос шире, можно сказать, что сама финансовая политика в целом, во всех ее направлениях должна иметь большую инвестиционную направленность.
РЕЗЮМЕ
1. Управление финансами представляет собой процесс целенаправ
ленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на фи
нансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов
для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования,
целей и задач их деятельности. Управление государственными финанса
ми имеет целью обеспечение: а) относительного баланса экономических
институтов государства, юридических и физических лиц; б) бездефицит
ного государственного бюджета; в) устойчивости национальной валюты
как основополагающего элемента в финансовых отношениях.
2. Финансовый контроль представляет собой особую сферу деятель
ности органов государственной власти, органов местного самоуправле
ния и финансовых служб организаций по сбору и анализу информации
о действительном финансовом состоянии управляемого объекта и эф
фективности принятых управленческих решений. Данный контроль осу
ществляется на стадии оперативного управления финансами. Он помога
ет сопоставить фактические результаты от использования финансовых
ресурсов с плановыми результатами, а также выявить резервы роста фи
нансовых ресурсов и определить пути их наиболее эффективного ис
пользования. Следует подчеркнуть, что с переходом страны к рыночным
отношениям принципиально изменилась цель финансового контроля.
От контроля за выполнением плана в условиях централизованной плано
вой экономики осуществлен переход к контролю за соблюдением законо
дательства.
3. Формируемые рыночные условия хозяйствования требуют посто
янного совершенствования механизма управления финансами на мак
ро- и микроуровне, разработки новых, все более современных методов
управления финансами. Это совершенствование должно быть направлено
на обеспечение финансовой самостоятельности административно-терри
ториальных образований, финансовую устойчивость субъектов хозяйст
вования, их финансовую активность, создание необходимых условий для
стабильного развития экономики.
2.3. Финансовая политика «47
4. Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства. Это деятельность государства, предприятия по целенаправленному использованию финансов. Содержание финансовой политики включает: выработку концепций развития финансов, определение основных направлений их использования и разработку мер, направленных на достижение поставленных целей. Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что понимается под управлением финансами?
2. Какие органы управления финансами в РФ существуют на федеральном, регио
нальном и местном уровнях?
3. Каковы цели и задачи финансового контроля?
4. Каковы основные задачи и функции Министерства финансов РФ?
5. Что понимается под финансовой политикой и каковы направления ее проведения
на современном этапе?
6. В чем заключается научный подход к выработке финансовой политики?
7. Что понимается под финансовым механизмом?
1. Бабич А., Павлова Л. Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
2- Грязнова А. Г. Финансы. М.: Финансы и статистика, 2004.
3- Дадашев А. 3., ЧерникД. Г.
Финансовая система России: учеб. посо
бие. М., 1997.
4. Колпакова Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2003.
5- Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под ред. А. Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика,2004.
"■ Финансы: учеб. / под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004.
?■ Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию / под ред. В. К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.
Финансовая политика - основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из определения финансов как специфических стоимостных отношений по формированию, распределению, перераспределению и использованию валового общественного продукта, государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и, соответственно, перед финансовой системой.
Во все времена главная цель финансовых отношений, определяющих их необходимость среди других общественных отношений, - обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса и прежде всего воспроизводства производительных сил как необходимого условия жизнедеятельности, существования и развития, как отдельного человека, так и общества в целом. Воспроизводственный процесс представляет собой совокупность различных общественных потребностей, степень удовлетворения которых зависит, прежде всего, от финансовых возможностей, то есть от имеющихся финансовых ресурсов и от финансового потенциала государства.
Поэтому второй главной и непреходящей целью финансовых отношений является такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного богатства. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства. Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста внутреннего валового продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества.
Финансовая политика - самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Эта деятельность направлена на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.
Финансовая политика - это определение целей, задач и основных направлений (концепции) развития национальных финансов в контексте общей геополитической и социальноэкономической стратегии страны, а также осуществление практических мероприятий по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и эффективному использованию для достижения поставленных долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей.
Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой и организационной регламентации форм и норм финансовых отношений - разработке законодательства, учетной политики, организационной структуры управления финансами.
Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические
условия и особенности жизни.
Не в меньшей мере успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования всесторонних, порой даже и противостоящих друг другу факторов воздействия на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, в состоянии общественного сознания и психологии.
Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования финансовой политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства.
Типы и основные направления финансовой политики
При разработке финансовой политики принципиальным является то, что в основе распределения и перераспределения фи-
нансовых ресурсов лежит:
1) выбор субъектов распределительных отношений, т.е. владельцев и распределителей финансовых ресурсов;
2) определение степени централизации финансовых ресурсов в распоряжении государства в зависимости от функций государства и степени самостоятельности юридических лиц и населения в удовлетворении своих потребностей;
3) определение первоочередных общественных потребностей и меры их удовлетворения и, соответственно, приоритетных направлений использования финансовых ресурсов;
4) выбор источников и методов формирования финансовых ресурсов.
Как правило, в составе финансовой политики выделяют как относительно самостоятельные бюджетную и кредитноденежную политику.
Под бюджетной политикой понимают определение государством:
Источников формирования доходов государственного бюджета;
Приоритетных направлений расходов бюджета;
Допустимых пределов разбалансированности бюджета;
Источников финансирования бюджетного дефицита;
Принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.
В свою очередь, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность:
Налоговая политика;
Инвестиционная политика;
Политика управления государственным долгом;
Политика бюджетного федерализма.
Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности как налоговой системы в целом, так отдельного налога.
Под денежно-кредитной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи), через упреждающее повышение или понижение Центральным банком ставки рефинансирования.21
В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность приобретают:
Эмиссионная политика;
Ценовая политика;
Валютная политика;
Кредитная политика;
Процентная политика;
Инвестиционная политика;
Таможенная политика.
Следует отметить, что если в практике бюджетных отношений под инвестициями понимают финансирование прироста и модернизации основных фондов, то в банковской практике под инвестициями понимают формирование портфеля ценных бумаг.
Международная финансовая политика приобретает все большее значение в конце XX в. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и международных финансовых организаций. Особенно большое значение в настоящее время приобретает финансовая политика таких международных финансовых организаций, как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и другие (например, Лондонский клуб кредиторов, Парижский клуб кредиторов).
Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и, соответственно, каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.
Государство защищает свои интересы через таможенную и валютную политику, особенности которых определяются степенью заинтересованности государства в расширении или сокращении своего экспорта или импорта. В соответствии с этим применяется система таможенных платежей или конкретный таможенный режим. Основная цель таможенной и валютной политики - сохранение и увеличение золотовалютных резервов государства.
Государство защищает свои интересы и содействуя росту авторитета страны, участвуя в деятельности международных организаций, принимая участие в формировании финансовых фондов этих организаций и в финансировании совместных программ.
Финансовая политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга.
Помощь международных финансовых организаций оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических или политический условий, не всегда выгодных для страны- заемщика.
В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя финансовая политика государства решает одну главную задачу - обеспечение сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений.
В период революционных изменений политические силы, заинтересованные в изменении сложившейся системы, проводят политику, направленную на разрушение действующей системы и формирование новой системы общественных отношений. Роль финансовой политики в переломные периоды жизни общества трудно переоценить, так как в первую очередь происходит ра-
дикальное перераспределение общественного богатства и перестраивается финансовая система.
Важную роль в реализации экономических целей государства играет финансовая политика. При ее разработке следует исходить из конкретных исторических условий, особенностей каждого экономического этапа развития страны, финансовых возможностей.
Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на финансирование расширенного воспроизводства, формирование федерального бюджета, а также на поддержание устойчивого финансового развития страны.
С точки зрения государства финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений, составная часть его экономической политики.
На формирование финансовой политики существенно влияют следующие факторы:
Конкретные социально-экономические условия страны;
Уровень развития фундаментальной науки;
Роль и степень участия государства в экономике;
Конкретные формы и методы разработки финансовой политики.
Финансовая политика может быть краткосрочной и долгосрочной.
Основные направления финансовой политики:
Выработка научно обоснованной концепции развития финансовой политики, основывающейся на знании экономических законов и анализе развития всего общественного хозяйства;
Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период развития экономики;
Разработка конкретных мер, направленных на достижение поставленных целей.
Цели финансовой политики – наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития экономики, повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов.
В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные финансовые условия для активизации предпринимательской деятельности. При разработке финансовой политики большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов.
Финансовая политика всегда предполагает последовательность финансирования:
1) приоритетных отраслей экономики и военно-промышленного комплекса;
2) науки, фундаментальных исследований;
3) социальной сферы.
Государство разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдалённую перспективу и определяет задачи на предстоящий период, а также средства и пути их достижения.
В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика выступает как:
финансовая стратегия - курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач в рамках развития государства;
финансовая тактика - совокупность конкретных практических мер, способов и приемов реализации выбранной финансовой стратегии.
Финансовая тактика направлена на решение задач определенного этапа развития государства и связана с изменением форм иметодов организации финансовых отношений исходя из его текущих потребностей.
Финансовая стратегия и тактика тесно связаны между собой. В качестве финансовой стратегии следует рассматривать, например, финансовое оздоровление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта, повышение конкурентоспособности продукции, Это может быть достигнуто путем сокращения дефицита бюджета, уменьшения инфляции, увеличения производства промышленной продукции, т. е. применяя финансовую тактику.
Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика.
Потребность в разработке и систематическом проведении финансовой политики возникла с развитием капитализма. Непосредственный толчок к составлению и осуществлению программ финансовой политики дал экономический кризис 1929-1933 гг., поставивший под сомнение способность рыночной системы к саморегулированию без активного вмешательства государства в экономическую жизнь.
В настоящее время к финансовой политике ученые относятся по-разному. Крупные западные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. Например, Стенли Фишер, Рудигер Дорнбуш и Ричард Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. По их мнению, финансовая политика является составной частью фискальной политики государства. Аналогичной точки зрения придерживаются и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта.
Марксисты понимают под финансовой политикой совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций. Теоретики марксизма придерживаются той точки зрения, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, и в первую очередь общественно-политическим строем страны.
Таким образом, отсутствует единая четкая трактовка финансовой политики как отдельного субъекта или единицы совокупного целого.
С развитием капиталистических отношений происходило изменение в понимании финансовой политики, методов ее осуществления и ее предназначения в конкретный временной период. Это вызвано различными требованиями. Например, во время Великой депрессии 1929-1933 гг. концепция А. Смита была неприменима.
При всем многообразии существующих подходов, используемых странами при разработке финансовой политики, сегодня выделяются три основных типа , представляющих практический интерес.
1. Финансовая политика, основанная на трудах классиков политэкономии А. Смита (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823), называется классической .
Основоположник Адам Смит (1723-1790), вошедший в историю провозглашением своего знаменитого принципа «невидимой руки», суть которого заключалась в том, что предприниматель имеет в виду лишь свой собственный интерес, «преследуя собственную выгоду, причем в этом случае он невидимой рукой направляется к цели, которая, совсем не входила в его намерения. Преследуя свои собственные интересы, он часто более действенным способом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремится служить им».
Данная политика предполагает невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Государственные расходы минимизированы. Система налогов включала косвенные и имущественные налоги. Органом управления было министерство финансов.
Основные принципы А. Смита заключались в следующем:
Рынок самостоятельно регулирует механизм спроса и предложения товаров и услуг.
Предприниматели самостоятельно решают вопрос о том, что производить и в каком объеме;
Государство не вмешивается в регулирование экономики, сохраняется свободная конкуренция.
Следствием соблюдения этих принципов явилось построение финансовой политики исходя из уменьшения расходов бюджета, которые в основном были направлены на военные цели, управление государственным долгом.
2. Во времена Великой депрессии 1929-1933 гг. была разработана регулирующая финансовая политика, в основу которой была положена экономическая теория. Дж. М Кейнса (1883-1946), обосновывающая необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики.
Основные положения его концепции:
Активная роль государства в экономике;
Финансирование государственных предприятий;
Создание новых рабочих мест;
Снижение уровня безработицы;
Оживление предпринимательской деятельности.
Эти финансовые механизмы приводили к увеличению государственных расходов, что вою очередь, вызывало дополнительный спрос на денежные средства.
Исходя из ее основных концепций, основными инструментами вмешательства становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос, в результате чего происходят рост производства, ликвидация безработицы, увеличение национального дохода. Основным механизмом регулирования становятся подоходный налог, использующий прогрессивные ставки, а также государственный кредит, рынок ссудных капиталов. Дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Из единого органа управления выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.
Стоит обратить внимание на то, что в условиях регулирующей политики основополагающими инструментами становятся подоходный налог и система государственного кредита. Посредством налогообложения обеспечивается изъятие доходов в виде сбережений, что способствовало сбалансированности государственного бюджета.
Практическую значимость кейнсианская финансовая политика продемонстрировала в 30-60-е годы XX века. Она способствовала достижению достаточно высоких темпов экономического роста, созданию новых рабочих мест.
3. В странах с административно-командной экономикой, например в СССР, применялась планово-директивная финансовая политика.
Основатель – В.И.Ленин (1870-1924). В своих трудах он разработал основные теоретические положения развития плановой экономики, а также принципы научного управления экономикой.
Основные положения развития плановой экономики следующие:
· активная роль государства в экономике;
· государственное централизованное распределение финансовых средств между отраслями, предприятиями;
· составление пятилетнего плана в рамках государства с разбивкой по годам;
· установление плановых показателей, для каждой отрасли, предприятия;
· государственный контроль за использованием денежных средств.
Такая политика базируется на государственной собственности на средства производства. Целью является концентрация всех неиспользуемых населением, предприятиями и местными органами власти финансовых ресурсов в руках государства и их последующее распределение в соответствии с основными направлениями государственного плана развития.
Контроль и регулирование денежных доходов населения осуществлялись при помощи подоходного налога, путем размещения фактически принудительных государственных займов.
Местные органы власти ограничивались в финансовых ресурсах за счет введения ограничений в установлении самостоятельных источников доходов - 10-15% за счет местных доходов, остальное из центра. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов государства. Социальные нужды финансировались по остаточному принципу. Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов. Такая политика была эффективна в годы Великой Отечественной войны, в период восстановления народного хозяйства после войны.
В процессе выработки и претворения в жизнь финансовой политики обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические интересы. Таким образом, можно сделать вывод, что совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику.
Использование того или иного типа финансовой политики напрямую зависит от политической и экономической ситуации в стране - особенности и задачи конкретного этапа развития экономики страны, исторические и национальные особенности, интересы правящих партий, социальных групп населения. Рассмотрим особенности каждого типа финансовой политики.
Государственная финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования экономики и финансовой сферы страны, на создание своевременного бездефицитного государственного бюджета, использование финансов для выполнения государством своих функций.
Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в области экономических отношений. Она направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.
Планированием и осуществлением финансовой политики государства занимаются государственные структуры, такие, как:
1) аппарат Президента;
2) Законодательное Собрание;
3) Правительство;
4) Министерство финансов;
5) Федеральное казначейство;
6) Центральный банк России;
7) местные финансовые органы и др.
Задачи финансовой политики государства:
- обеспечение устойчивого экономического роста;
- эффективное использование государственных финансов;
- обеспечение надежного и устойчивого функционирования кредитного и финансового рынка.
Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов, величина и динамика финансовых потоков, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации финансовых отношений.
Финансовая политика - направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.
Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.
Стратегия определяет направление, в котором должно происходить решение тактических задач. Тактика путем применения эффективных способов организации финансовых связей позволяет с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намеченные финансовой стратегией.
Стратегическое управление финансами традиционно осуществляют:
1) аппарат Президента;
2) законодательные органы;
3) Правительство и др.
Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.
Финансовая политика призвана обеспечивать следующие функции:
1. Эффективное использование финансовых ресурсов. За основу здесь берется использование средств государственного бюджета с целью увеличения ВНП и ВВП, а также поддержания стабильного развития экономики, удовлетворения социальных потребностей общества и т.д. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. Данная функция осуществляется после изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения. Данная функция играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.
2. Оздоровление и структурная перестройка экономики. В первую очередь здесь предполагается сокращение финансирования и приватизация убыточных государственных предприятий, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения; поддержание стабильного курса национальной валюты по отношению к валютам других стран. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов.
3. Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой политики заключается в обеспечении возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, главным образом незащищенных социальных слоев населения. Уровень жизни выступает величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.
Финансовая политика призвана обеспечить устойчивое и эффективное функционирование экономики и ее финансовой системы. Без эффективной финансовой политики невозможно осуществление государством своих социальных, экономических, экологических, оборонных и других обязанностей.
Финансовая политика является неотъемлемой частью экономической политики, необходимой для развития финансовой системы страны.
В настоящее время задачами финансовой политики государства являются: обеспечение устойчивого экономического роста, эффективное использование государственных финансов, обеспечение надежного и устойчивого функционирования кредитного и финансового рынков. С другой стороны, государство может препятствовать чрезмерно быстрому экономическому росту с целью замедления урбанизации городов, загрязнения экологии из-за развития производства, возможности техногенных катастроф и т.д.
Итак, исходя из задач финансовой политики, ведущие экономисты разделяют ее на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.
Под политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:
Рост государственных расходов;
Снижение налогового бремени.
Внешними проявлениями данной политики выступают сбалансированный государственный бюджет, стабильный экономический рост в стране, большое количество государственных заказов и т.д.
При проведении политики стабилизации правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен. Рассматривая данные виды политики, неверно полагать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не должна.
Политика ограничения деловой активности, напротив, направлена на уменьшение реального объема ВНП и ВВП по сравнению с его потенциальным уровнем. Данная политика необходима в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей с избыточным спросом.
Сдерживающая политика подразумевает:
Уменьшение правительственных расходов;
Увеличение налогов.
Таким образом, можно сказать, что финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.
Для обеспечения поставленных в соответствии с финансовой политикой задач государство:
1)устанавливает правовые нормы, законы, законодательные акты в области финансов, на основе которых регулируются все финансовые отношения;
2)проверяет правильность и законность уплаты налогов и сборов и т.д.
В заключение можно сделать вывод, что финансовая политика при правильной и успешной ее реализации приносит положительные результаты, она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа.
Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.
Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс РФ
2. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по эконом.специальностям, специальности «Финансы и кредит»/под ред. Г.Б.Поляка. – 3-е изд., перераб.и доп.. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 703 с. С.543-557
3. Финансы и кредит: учебник/под ред.проф. М.В.Романовского, проф.Г.Н.Белоглазовой. – 2-е изд., перераб.и доп. – М.:Издательство Юрайт, 2009. – 609 с. С.67-71
4. Кашкин А.В. Анализ государственной финансовой политики. – Финансовая политика – 1/2009. С.6-14
5. Придачук М.П. Финансовая политика России в условиях кризиса. №41 (377) – 2009г
